國家能源局局長(chang)發文：推動新時代能源事業高(gao)質量(liang)發展

能源安全是關係國家經(jing)濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁(fan)榮發展、人民生活改善、社會長(chang)治久安至關重要。習近平同誌2014年6月13日主持召開中央財經(jing)領導小組會議，就(jiu)推動能源生產和消費革命提出5點要求：推動能源消費革命，抑(yi)製不合理能源消費；推動能源供(gong)給革命，建立多(duo)元(yuan)供(gong)應體係；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體製革命，打(da)通能源發展快車道(dao)；全方位加強國際(ji)合作，實現開放條件下能源安全。

5年來的實踐證明，“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，從全局和戰略的高(gao)度指明了保障我國能源安全、推動我國能源事業高(gao)質量(liang)發展的方向和路徑。

深刻認識能源安全新戰略的核心要義

“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，深刻揭(jie)示了世界能源發展的大趨勢大邏輯(ji)，揭(jie)示了新時代我國能源發展的特點規律(lv)和方向趨勢，對於我們在新時代做好能源工作、推動能源事業高(gao)質量(liang)發展具(ju)有重大指導意義。

堅(jian)持以保障能源安全為首要任(ren)務。我國是世界上最大的能源生產國和消費國，如何(he)確保國家能源安全、保障經(jing)濟社會發展，始終是能源事業發展麵臨的首要問題。習近平同誌關於能源安全新戰略的重要論述，著眼我國能源發展麵臨的風險挑戰，明確新時代能源發展必須首先確保能源安全，為做好新時代能源工作指明了方向。當前，我國能源安全保障依然(ran)存在一些薄弱環節，前進道(dao)路上的風險挑戰依然(ran)嚴(yan)峻(jun)複雜。我們要清(qing)醒認識肩上的責任(ren)，牢牢堅(jian)持穩中求進工作總基調，切(qie)實強化底線(xian)思維和風險意識，紮(zha)實提高(gao)能源安全保障能力。

堅(jian)持以清(qing)潔(jie)低碳為發展方向。能源開發利(li)用造成(cheng)生態環境(jing)赤字，是世界各國麵臨的普遍問題。我國傳統能源富(fu)集地區(qu)大都生態環境(jing)比較脆弱，能源開發利(li)用會對生態環境(jing)造成(cheng)較大壓力，影響我國生態安全和社會安全。習近平同誌關於能源安全新戰略的重要論述，著眼統籌推進“五位一體”總體布局，明確了新時代我國能源清(qing)潔(jie)低碳發展方向。我們要積極順(shun)應能源發展客觀(guan)規律(lv)，堅(jian)持綠(lv)色發展理念(nian)，堅(jian)持清(qing)潔(jie)低碳發展方向，保持戰略定(ding)力、增強戰略自信，加快能源轉型升級步伐。

堅(jian)持以科技創新為第一動力。當前，我國能源市場結構(gou)和市場體係深層次問題仍很突出，科技創新在能源發展中的作用還不顯著，長(chang)期形成(cheng)的粗(cu)放發展方式亟(qi)待(dai)轉變。習近平同誌關於能源安全新戰略的重要論述，深入總結我國能源發展的經(jing)驗(yan)教訓，明確新時代我國能源發展必須加快轉換發展動力，把能源技術及其關聯產業培育成(cheng)帶動我國產業升級的新增長(chang)點，從根(gen)本(ben)上回答了順(shun)應能源發展大勢“怎麼幹”的問題。我們要堅(jian)定(ding)實施創新驅動發展戰略，推進能源領域科技創新，堅(jian)決破除不合時宜的思想觀(guan)念(nian)和體製機製弊端(duan)，加快轉換動力引擎，以科技創新驅動能源事業高(gao)質量(liang)發展。

堅(jian)持以擴大開放為重要途徑。習近平同誌關於能源安全新戰略的重要論述，全麵闡述了共同構(gou)建全球能源治理格局、共同推動綠(lv)色發展合作等(deng)一係列重大問題，既(ji)為我國參(can)與國際(ji)能源合作與競爭、合理配置利(li)用全球能源資源、持續(xu)深化能源領域對外開放指明了方向，也(ye)為構(gou)建開放競爭、高(gao)效穩定(ding)的能源市場，建設更加有序、更加包容的全球能源治理架構(gou)提供(gong)了中國方案、貢獻了中國智慧。我們要在更大範圍、更寬領域、更高(gao)層次參(can)與國際(ji)能源合作與競爭，合理配置利(li)用全球能源資源，持續(xu)深化能源領域對外開放。

能源安全新戰略引領我國能源事業實現新發展

能源安全新戰略提出5年來，全國能源係統深入貫徹(che)落實這一重大戰略，大力推動能源消費革命、能源供(gong)給革命、能源技術革命、能源體製革命，全方位加強國際(ji)合作，不斷完善清(qing)潔(jie)低碳、安全高(gao)效的能源體係，我國能源事業在高(gao)質量(liang)發展道(dao)路上邁(mai)出了新步伐。

能源消費結構(gou)顯著優(you)化。5年來，我國能源消費結構(gou)顯著優(you)化，可再生能源、清(qing)潔(jie)能源在能源消費中的比重進一步提升。全國能源消費總量(liang)年平均增速(su)為2.2%，單位GDP能耗共下降20.3%。其中，煤炭消費比重下降8.4個百分點；非化石能源消費比重提升到14.3%，天(tian)然(ran)氣消費比重達到7.8%，電力占終端(duan)能源消費比重提升到25.5%。

能源供(gong)給質量(liang)大幅(fu)提升。5年來，我國累(lei)計退出煤炭落後產能8.1億噸，淘汰關停落後煤電機組3000萬千瓦以上；油氣勘探(tan)開發力度大幅(fu)提升，天(tian)然(ran)氣產供(gong)儲銷體係建設有序開展，油氣儲備和互聯互通等(deng)一批重點工程建成(cheng)投運；非化石能源發展迅猛，可再生能源發電裝機突破7億千瓦，核電在建在運裝機達到5800萬千瓦，有力提升能源供(gong)給質量(liang)。

能源科技創新成(cheng)果豐碩(shuo)。科技創新是貫徹(che)落實能源安全新戰略、推動能源事業高(gao)質量(liang)發展的第一動力。5年來，“華龍一號”等(deng)一大批代表國際(ji)先進水平的自主化重大工程建成(cheng)投產，成(cheng)為振奮國人士氣的大國重器。新技術新模式新業態蓬勃(bo)興起，智能電網、電動汽車充電、大規模儲能、智慧用能與增值服務等(deng)領域創新層出不窮(qiong)。

能源體製發生深刻變革。5年來，我們積極貫徹(che)落實黨中央決策(ce)部署(shu)，深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，累(lei)計取消下放行政(zheng)審批事項18項，取消下放比例達72%；穩步推進新一輪電力體製改革，開啟了醞釀多(duo)年的油氣體製改革；山西、內蒙古、海南(nan)等(deng)綜合改革試點穩步推進。這一係列改革舉(ju)措推動我國能源體製發生深刻變革，增強了我國能源事業高(gao)質量(liang)發展的動力。

能源國際(ji)合作全方位拓(tuo)展。隨著共建“一帶一路”不斷走深走實，“一帶一路”能源合作穩步推進。沿線(xian)國家能源合作夥伴關係成(cheng)功建立，既(ji)促進了重點領域合作全麵深化，推動海外油氣合作不斷拓(tuo)展、核電項目“走出去”異軍突起，也(ye)有力促進了沿線(xian)國家政(zheng)策(ce)溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

不斷強化推動能源事業高(gao)質量(liang)發展的使命擔當

當今(jin)世界正麵臨百年未有之(zhi)大變局，我國能源發展正處(chu)於轉型變革的關鍵(jian)時期，麵臨著前所未有的機遇和挑戰。我們要直麵差距(ju)、深化認識、明確方向，深入貫徹(che)落實能源安全新戰略，不斷強化推動新時代能源事業高(gao)質量(liang)發展的使命擔當，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族(zu)偉大複興的中國夢(meng)提供(gong)更加堅(jian)實的能源保障。

製定(ding)能源發展重大戰略規劃(hua)。進一步發揮戰略規劃(hua)的引領作用，積極探(tan)索把握新時代能源發展規律(lv)，研究調整(zheng)能源重大生產力布局，盡快確立“十四五”及更長(chang)一個時期的能源發展規劃(hua)，製定(ding)出台推動能源事業高(gao)質量(liang)發展的指導意見，積極融入、主動服務國家重大區(qu)域發展戰略，係統研究解決能源區(qu)域平衡發展問題，做好新時代能源事業高(gao)質量(liang)發展這篇大文章。

推進能源體製改革和科技創新。加快推進能源重點領域和關鍵(jian)環節體製機製改革，切(qie)實加強和完善能源監(jian)管，積極構(gou)建有效競爭的市場結構(gou)和市場體係。在電力領域，要以實施配售電改革、推進交易機構(gou)獨立規範運行、深化電網主輔(fu)分離為抓手，進一步推動電力市場化改革；在油氣領域，要以放寬油氣勘探(tan)開發市場準(zhun)入、油氣管道(dao)運營(ying)機製改革為重點，加快推動配套措施出台實施。此外，還要加快推進能源技術裝備自主化進程，力爭在大規模儲能、智能電網、先進核電、氫能和燃料電池等(deng)重點領域取得突破，搶(qiang)占能源轉型變革先機。

深化能源供(gong)給側(ce)結構(gou)性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針(zhen)要求，紮(zha)實做好去產能、補短板工作。著力鞏固去產能工作成(cheng)果，堅(jian)定(ding)不移(yi)化解煤炭、煤電等(deng)重點領域過剩產能，統籌好去產能與保供(gong)應的關係，確保電力穩定(ding)供(gong)應。大力推進能源領域補短板工程，完善相關政(zheng)策(ce)機製，大力發展清(qing)潔(jie)能源產業，重點解決清(qing)潔(jie)能源消納(na)問題，切(qie)實提升電力係統調節能力，全麵推進電力輔(fu)助服務市場建設，推動實施可再生能源消納(na)保障機製，努力解決棄(qi)水棄(qi)風棄(qi)光問題。

抓好能源惠(hui)民利(li)民工程。堅(jian)持以人民為中心的發展思想，打(da)好能源領域精(jing)準(zhun)扶貧和汙染防治攻(gong)堅(jian)戰，切(qie)實滿足人民群(qun)眾美好生活的用能需求。加快推進光伏扶貧、農網改造、油品質量(liang)升級、北方地區(qu)冬(dong)季清(qing)潔(jie)取暖等(deng)民生工程，大力提升能源服務水平。深入開展脫貧攻(gong)堅(jian)和對口支(zhi)援工作，做好能源項目實施的跟(gen)蹤和服務，不斷促進能源公共服務向基層延伸、向農村延伸、向貧困地區(qu)延伸。

加強能源供(gong)應保障和安全生產。統籌利(li)用好國際(ji)國內兩個市場兩種資源，既(ji)堅(jian)持立足國內，把國內能源供(gong)應作為保障能源安全的主渠道(dao)；又(you)加強國際(ji)合作，深化“一帶一路”能源合作夥伴關係，加快構(gou)建多(duo)元(yuan)能源供(gong)應體係，實現開放條件下的能源安全。大力提升油氣勘探(tan)開發力度，加快推進天(tian)然(ran)氣產供(gong)儲銷體係建設，強化儲備設施建設，挖掘(jue)管網互聯互通增供(gong)潛力，切(qie)實提高(gao)油氣自主保障能力。夯實能源安全生產基礎(chu)，著力加強電力安全監(jian)管，積極推進油氣管道(dao)保護(hu)，不斷提高(gao)安全發展水平。